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bet365体育在线投注当前农业结构调整面临的几个问题探讨

作者:陈东 来源:admin 关注: 时间:2019-06-05 18:58
[导读]全国粮改饲试点县由30个扩大到100个,玉米调减面积预计超过3000万亩,为近13年来首次减少;南方水网地区生猪存栏调减1600万头,养殖向环境容量大的地区转移趋势明显。 看到成绩的同时,也应该清醒地意识到,制约结构优…

全国粮改饲试点县由30个扩大到100个,玉米调减面积预计超过3000万亩,为近13年来首次减少;南方水网地区生猪存栏调减1600万头,养殖向环境容量大的地区转移趋势明显。

看到成绩的同时,也应该清醒地意识到,制约结构优化、发展方式转变的深层次矛盾和问题依然存在,主要表现在:

一是从大环境来说,我国农业受成本和价格的“双板”挤压的局面在短时间内难以改变。随着中国城镇化速度加快,劳动力成本将继续上升,务农与务工、务服(服务业)之间的机会成本有扩大趋势,农业劳动力继续向二三产业转移的趋势更加明显。然而受补贴政策影响,农户预期土地升值,土地流转价格逐年攀升,对于种植大户形成巨大压力,阻碍规模经营和结构调整步伐。从大宗农产品价格来看,受国际油价和粮食走势影响,美国、澳大利亚、巴西等国家大宗粮食产品价格不会迅速攀升,国内粮食、大豆价格如果继续保持稳定生产,维持目前产量,需要继续依赖价格支持、补贴等手段。同时,农业资源、环境承载多度,土地急需休养生息,这也与我们日益增加的食物需求,特别是对环境影响大的蔬菜种植、畜禽养殖业的需求产生矛盾,并将随着城镇化步伐加快而更加突出。结构优化和农业转方式,迫切需要革命性的手段来破题。

二是当前调整目标与现实需求存在一定差距。当前我国提出的“两保、三稳、两协调”(即保口粮、保谷物;稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平;做到蔬菜生产与需求的协调,饲草生产与畜牧养殖的协调)的农业结构调整目标,从国家安全的角度来看,大方向没有问题。但如果从供需平衡和农户就业与增收来看,恐怕没有触及到实质。我们目前的政策考量,是基于信息不对称条件下制定的,例如去年玉米库存压力巨大,财政无法承受,中央能听到中储粮这样大企业的信息反馈。但现实情况是除了水稻、小麦等政府稳定托市的品种外,很多农作物生产和销售都遇到“种什么赔什么”的难题。今年农业部调研组也反映,山西调整结构种谷子,结果谷子价格下跌,东北部分地区调结构种西瓜,结果西瓜价格下跌;等等。这些表面看起来联系不充分的现象却反映了一个深刻的问题,我国农产品已经进入一个“总量过剩、局部失衡”的时代。早在2002年,我国人均蔬菜占有已经达到世界平均水平的4倍,当前,除了牛羊肉、奶等少数品种外,我国主要农产品人均占有、人均消费水平居于世界前列,人均浪费估计居于世界首位。长期看,我国农产品(除油料等作物外)总量供大于求的局面将会持续,这对结构调整带来非常严峻的调战。健康的、有利于持续发展的农业结构,365体育投注群,绝不仅仅是基于粮食安全层面的,应该是利于资源节约、效益最优的。

三是从引导结构调整的手段来看,大都依靠财政补贴和价格补贴,调整途径单一。从新一轮结构调整实施过程来看,以玉米为例,主要是依靠下调、取消玉米临储收购政策,降低农户种植玉米预期效益达到的。取消玉米临储收购政策,虽然对结构调整、去库存发挥了重要作用,但是对种植大户的打击在短时期内也是十分巨大的,他们购买了玉米种植的装备,掌握了全套技术,突然转型造成的损失,只能自己负担。这种不连贯、突发性政策变化是不利于新型农户培育和农业可持续发展的。从发达地区来看,调整种植结构主要依靠增加与品种挂钩补贴,例如苏州、上海对粮食、蔬菜的扶持政策,是在国家补贴的基础上,每亩增加400-500多元的补贴,这样的定向补贴仅在发达地区才有财政实力支撑,且属于黄箱补贴范畴,容易引起世贸组织协议纠纷,不具有推广性和持续性。所有这些政策,均是与市场需求和经营主体种植需求的“反向”调整,随着市场需求和经营主体的对被调作物需求持续增加,调整结构需要付出的财政补贴将平行增加,当财政无力支撑时,可能会出现恢复到调整前的结果。

四是从财政支持结构调整来看,也存在项目分散问题,导致投入不少,效率低的问题。各地财政、国土、发改、水利等机构,均在本轮结构调整中发挥了重要作用,但在执行过程中,通过项目倾斜来达到预期目的,存在衔接不顺畅,缺乏统一规划,365体育投注网址,造成浪费严重,效率低。

对待以上问题,我们认为需要至少采取、但不限于以下的应对措施:

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